洛陽市人民政府辦公室
關于進一步做好城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作的實施意見
洛政辦〔2019〕38號
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各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
? ? 地球根據《河南省人民政府辦公廳關于進一步做好城市困難職工解困脫困工作的意見》（豫政辦〔2019〕9號）文件精神，結合洛陽實際提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行以人民為中心的思想，把城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作納入脫貧攻堅大局，健全黨委領導、政府主導、部門負責、工會協(xié)調、社會參與的工作機制，明確工作目標、突出工作重點、抓住關鍵環(huán)節(jié)，精準聚焦、持續(xù)發(fā)力，解決“生活難、就業(yè)難、就醫(yī)難、就學難、居住難”等“五難”問題，讓城鎮(zhèn)困難職工享受到政府的各項幫扶政策，幫助城鎮(zhèn)困難職工盡快解困脫困，與全市人民同步進入小康社會。
（二）基本原則
1.統(tǒng)籌協(xié)調。各縣（市、區(qū)）政府負責統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作，有關部門與工會要相互配合，確保各項幫扶救助政策全面落實。
2.兜住底線。充分發(fā)揮各項社會救助制度兜底作用，切實保障城鎮(zhèn)困難職工基本生活。
3.信息共享。各有關部門開展社會救助工作要信息共享、協(xié)同聯(lián)動，避免各自為政、救助資源分配不均衡等問題。
4.精準施策。充分利用現(xiàn)代化信息手段，建立跨部門、多層次的申請救助家庭收入和財產狀況核對機制，確保幫扶救助對象精準認定、政策精準實施。
（三）目標任務
2019年年底前，全市在檔城鎮(zhèn)困難職工全部實現(xiàn)脫困；對難以脫困的城鎮(zhèn)困難職工，各縣（市、區(qū)）政府要將其納入城鎮(zhèn)困難職工救助體系，提供常態(tài)化幫扶，保障其家庭人均生活水平達到當地低保標準。脫困標準：城鎮(zhèn)困難職工經精準幫扶后，其家庭致困因素消除，家庭人均收入連續(xù)6個月超過當地低保標準，家庭生活狀況脫離困境。解困標準：難以脫困的城鎮(zhèn)困難職工經政府救助和工會幫扶后，家庭人均生活水平達到當地低保標準，家庭困境得到有效緩解?！ ?o:p>
二、解困脫困對象
以全市各級工會上報全國總工會幫扶工作管理系統(tǒng)且已建檔的城鎮(zhèn)困難職工和市級困難職工為基礎，重點對以下五類群體開展解困脫困工作：
?。ㄒ唬┮蚋黝愐蛩卦斐杉彝嶋H收入或生活水平低于城鄉(xiāng)低保線的困難職工。
?。ǘ┘{入城鄉(xiāng)低保且具有勞動能力，但未實現(xiàn)充分就業(yè)的困難職工。
?。ㄈ┗贾靥卮蠹膊?、遭受自然災害或意外事故等導致家庭支出突增，造成生活困難的職工。
（四）加入工會組織、簽訂一年以上勞動合同、生活遇到特殊困難的農民工。
（五）供給側結構性改革特別是化解過剩產能、處置“僵尸企業(yè)”、企業(yè)兼并重組和破產清算以及事業(yè)單位改革過程中，因失業(yè)或其他原因造成生活困難的職工。
三、具體措施
?。ㄒ唬┚珳首R別解困脫困對象。按照“分級負責、精準識別、一戶一檔、動態(tài)管理”要求，全面深入摸底排查，通過申請、審核、公示、錄入四個步驟，逐一為符合條件的城鎮(zhèn)困難職工建立檔案。建立健全核查機制，實現(xiàn)對申請救助家庭戶籍、社保、工商、稅務、婚姻登記、房產、車輛、公積金、金融等信息跨部門核查，提高城鎮(zhèn)困難職工審核審批精準度，杜絕騙取、冒領幫扶救助資金等違規(guī)行為。有關部門要為工會組織核查城鎮(zhèn)困難職工家庭基本信息提供必要支持，做好城鎮(zhèn)困難職工家庭基本信息數據比對和社會救助信息共享工作。對在檔困難職工，由市總工會發(fā)給《洛陽市城鎮(zhèn)職工幫扶證》，困難職工可憑證到相關單位申請救助。
（牽頭單位：市總工會、民政局，責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、公安局、人力資源和社會保障局、自然資源和規(guī)劃局、國資委、工商聯(lián)、人行洛陽中心支行、稅務局、市場監(jiān)管局）
（二）整合各類解困脫困資源。各縣（市、區(qū)）政府、各部門、相關單位要統(tǒng)一協(xié)調，聚焦發(fā)力，共同開展城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作，充分共享各方政策資源，實現(xiàn)對全市城鎮(zhèn)困難職工家庭的幫扶全覆蓋。用足用好社會保險政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和教育資助、住房救助、醫(yī)療救助、臨時救助等政策；落實社會保障制度，確保困難職工最低生活水平達到低保標準，落實特困人員供養(yǎng)政策，加強社會救助兜底保障。圍繞全國總工會提出的“四個一批”開展工作，即針對有勞動能力的困難職工，通過加強技能培訓、提供創(chuàng)業(yè)服務等方式，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)解困脫困一批；針對因企業(yè)欠繳社會保險費或沒有落實相關社保待遇的困難職工，按照國家、省社保法律法規(guī)覆蓋一批；針對因病致困的職工，推動將其納入大病保險和醫(yī)療互助保險保障一批；針對符合低保條件的困難職工，通過社會救助兜底一批。
（三）信息資源共享。由市總工會牽頭建立信息交換共享平臺。各相關單位的業(yè)務部門與民政部門居民家庭經濟狀況核對信息管理平臺要建立對接，不具備對接條件的，要提供有關數據，共享居民家庭信息，居民家庭經濟狀況信息核對管理機構負責開展信息比對，確保困難職工家庭信息精準。
四、突出重點，解決“五難”問題
（一）解決生活難問題
????1.落實社保政策。幫助城鎮(zhèn)困難職工按規(guī)定享受各項社會保險政策，符合社會保險法律法規(guī)規(guī)定享受各項社會保險待遇的，要積極落實好各項社會保險待遇。督促欠繳社會保險費的企業(yè)依法進行補繳，確保城鎮(zhèn)困難職工達到領取條件時依法享受各項社會保險待遇。對未參加社保、中斷社?；蛭绰鋵嵣绫４龅某擎?zhèn)困難職工，要幫助其落實各項社保政策，實現(xiàn)制度保障。困難職工與企業(yè)解除勞動關系的，督促企業(yè)做好各項社保接續(xù)、轉移和待遇落實。對未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)困難職工，按現(xiàn)有政策規(guī)定將其納入養(yǎng)老保險范圍。對因工傷保險待遇落實不到位等情況造成家庭困難的城鎮(zhèn)困難職工，依法依規(guī)落實有關待遇。高度關注供給側結構性改革中化解過剩產能企業(yè)中的困難職工，做好社會保障政策落實工作。（責任單位：市人力資源和社會保障局、醫(yī)療保障局、稅務局、工商聯(lián)、國資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局）
????2.加強社會救助兜底保障。對符合社會救助條件的城鎮(zhèn)困難職工，按照有關規(guī)定分別納入最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、因災致困人員救助，使其享受有關社會救助政策，將喪失勞動能力或社會保險金不足以保障基本生活的城鎮(zhèn)困難職工家庭成員納入最低生活保障或特困供養(yǎng)范圍，實現(xiàn)應保盡保。（責任單位：市民政局、應急管理局）
??3.建立完善社會力量參與機制。各級工會要廣泛開展送溫暖活動，做實做細送溫暖工作。引導慈善組織廣泛參與，并為其落實稅費減免政策。充分利用河南職工服務平臺，為廣大職工特別是城鎮(zhèn)困難職工提供多樣化、全方位普惠性服務。加大日常救助力度，對符合條件的城鎮(zhèn)困難職工給予每人每年1000-6000元的生活救助。（責任單位：市總工會、稅務局）
????4.因殘致困或困難職工中的殘障人員，享受市殘聯(lián)給予的救助。按照規(guī)定，免費配備殘疾人輔助器械。（責任單位：市殘聯(lián)）
（二）解決就業(yè)難問題
1.加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。對勞動年齡內有勞動能力和就業(yè)意愿但未實現(xiàn)就業(yè)的城鎮(zhèn)困難職工，可按規(guī)定進行失業(yè)登記，對其開展職業(yè)技能培訓，為其提供電工、焊工、家政服務、養(yǎng)老護理、美容美發(fā)、烹飪面點、保健按摩、種植養(yǎng)殖等多種專業(yè)培訓，提供就業(yè)信息和就業(yè)指導，幫助其實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)；對有創(chuàng)業(yè)意愿的城鎮(zhèn)困難職工家庭成員，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓；對領取失業(yè)保險金的困難失業(yè)職工，除保障其失業(yè)保險金發(fā)放外，還要加強職業(yè)培訓，鼓勵其就業(yè)創(chuàng)業(yè)；對符合條件的提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款、貼息等政策扶持，落實國家有關稅收優(yōu)惠政策；發(fā)揮公共就業(yè)服務平臺作用，全市每年組織各類招聘活動150場次以上，利用就業(yè)信息網長期發(fā)布企事業(yè)單位招聘用工信息5萬條、提供用工崗位10萬個，促進城鎮(zhèn)困難職工家庭勞動力就業(yè)；開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置城鎮(zhèn)困難職工及其家庭成員就業(yè)。（責任單位：市人力資源和社會保障局、財政局、稅務局）
???2.搭建工會就業(yè)平臺。積極開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務月、民營企業(yè)招聘周、大學生陽光就業(yè)行動等活動，利用河南職工網線上線下融合發(fā)展。全市工會系統(tǒng)每年組織各類招聘活動110場次以上，發(fā)布企事業(yè)單位招聘用工信息1萬條、用工崗位5萬個。組織各類職工技能培訓?10000人次，對困難職工及其家庭成員參加培訓的，費用全免。對有創(chuàng)業(yè)意愿的困難職工，給予5萬至10萬元的小額借款。（責任單位：市總工會）
（三）解決就學難問題
????1.落實城鎮(zhèn)困難職工家庭學生資助政策。把城鎮(zhèn)困難職工家庭學生納入各級教育資助政策體系之中，讓城鎮(zhèn)困難職工家庭學生享受到從學前教育階段到研究生教育階段的國家教育資助政策。按照學前教育階段生活費資助政策、義務教育階段“四免一補”資助政策、普通高中階段國家助學金資助政策、中等職業(yè)教育階段國家助學金、免學費資助政策以及高等教育階段“獎、助、貸、勤、減、免”國家資助政策，落實好城鎮(zhèn)困難職工家庭學生的教育資助工作。按照國家助學貸款(包括高校國家助學貸款和生源地信用助學貸款)政策，做好城鎮(zhèn)困難職工家庭大學生助學貸款工作。（責任單位：市教育局）
????2.堅持開展金秋助學，延伸助學鏈條。支持各級各單位開展“金秋助學”活動，實現(xiàn)助學活動常態(tài)化、長效化、社會化。組織開展跟蹤助學，使困難職工家庭就學子女，從高中到高校均能得到跟蹤救助。各級工會組織的專項幫扶資金，對就讀高中階段的困難職工子女，每生每年救助3000元，就讀高等院校的困難職工子女，每生每年救助5000元（含研究生），鼓勵和支持社會愛心人士和愛心企業(yè)參與助學活動，落實企業(yè)和個人公益捐贈所得稅稅前扣除政策。大力引導社會公益助學資金向城鎮(zhèn)困難職工家庭就學子女傾斜，社會籌措的善款，救助標準按照出資方意愿執(zhí)行。（責任單位：市總工會、教育局、殘聯(lián)）
（四）解決就醫(yī)難問題
1.強化醫(yī)療保障。企業(yè)要依法參加職工基本醫(yī)療保險，將所有職工納入基本醫(yī)療保險保障范圍。完善職工基本醫(yī)療保險和大額醫(yī)療費補充保險政策，允許企業(yè)參加補充醫(yī)療保險，逐步提高職工醫(yī)療待遇水平，有效減輕合規(guī)醫(yī)療費用個人負擔壓力。將符合條件的城鎮(zhèn)困難職工納入醫(yī)療救助范圍，保障城鎮(zhèn)困難職工與基本保障對象享有平等的健康權益。支持開展職工醫(yī)療互助活動，組織動員城鎮(zhèn)困難職工參加，提高其抗風險能力。（責任單位：市總工會、醫(yī)療保障局）
????2.加大工會幫扶救助力度。每人每年給予3000--20000元的救助；對在市職工幫扶醫(yī)院（河南省工人龍門療養(yǎng)院）住院的困難職工實行醫(yī)療幫扶，幫扶比例為個人自費部分的80%。（責任單位：市總工會）
????3.鼓勵社會救助。提高重大疾病救助水平，推動完善醫(yī)療救助制度，落實醫(yī)療救助政策，逐步提高重大疾病患者的自負醫(yī)療費用救助比例，擴大醫(yī)保報銷病種范圍。引導社會組織參與救助患重特大疾病的城鎮(zhèn)困難職工，鼓勵慈善組織對相關特殊病種病人實施慈善幫扶。（責任單位：市醫(yī)療保障局、民政局、衛(wèi)生健康委）
（五）解決居住難問題
????大力推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設，沒有住房和居住危房的城鎮(zhèn)困難職工家庭享受住建部門保障性住房政策，實行貨幣補貼和實物配租相結合。納入廉租家庭保障范圍的，可自行選擇申請租賃補貼或實物配租，租賃補貼發(fā)放滿半年以上即可申請實物配租。申請實物配租時優(yōu)先分房，實行集中分配的項目優(yōu)先選房，零星房源優(yōu)先保障。對繳納保障性住房租金確有困難的城鎮(zhèn)特困職工，給予一定資金減免。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)保障局）
五、組織保障
（一）完善工作機制。建立全市推進城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作聯(lián)席辦公會議制度，市政府主管副市長、市總工會主席為總召集人，每季度召開一次聯(lián)席會議。研究制定全市城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作有關政策措施，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)困難職工幫扶救助政策和其他有關政策的銜接工作，協(xié)調建立城鎮(zhèn)困難職工家庭經濟狀況核對和跨部門信息共享機制，督導推進全市城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作扎實開展。聯(lián)席辦公會議下設辦公室，辦公室設在市總工會。
（二）加大支持力度。各縣（市、區(qū)）政府、各有關部門要深化供給側結構性改革，積極化解過剩產能，支持、引導困難企業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)轉型升級、提質增效。統(tǒng)籌資金并按規(guī)定對城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作予以支持，確保各項投入落到實處、發(fā)揮實效。
??（三）確保責任落實。各縣（市、區(qū)）政府要把城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作納入考核體系，明確年度工作目標，細化、量化考核指標，建立服務清單和問責制度，考核結果作為評價工作、考察干部的重要依據。各有關部門要建立責任制，進一步完善目標管理、績效考評、責任追究和獎懲激勵機制。落實城鎮(zhèn)困難職工聯(lián)席制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)困難職工幫扶救助全覆蓋。
（四）大力宣傳引導。各縣（市、區(qū)）政府、各有關部門要充分利用各種媒體大力宣傳城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作典型經驗，積極營造良好社會氛圍，引導全社會共同關注、關愛城鎮(zhèn)困難職工群體。要加強對城鎮(zhèn)困難職工的思想引導，鼓勵其堅定信心、不畏艱難，充分發(fā)揮主觀能動性，靠自己的雙手創(chuàng)造美好生活。
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? ? ? ? ? ? ? ? ??? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??2019年7月9日
? ??政策解讀：www.ly.gov.cn/zwgk/gkwx/1801/901583.shtml