如何落實《政府工作報告》目標(biāo)

　　國資國企改革加快推進

　　當(dāng)前，國有企業(yè)改革正處于改革乘數(shù)效應(yīng)最大的階段。今年的《政府工作報告》在部署“深化重點領(lǐng)域改革，加快完善市場機制”時，將“加快國資國企改革”擺在突出位置，提出明確要求。

　　“國有企業(yè)的改革任務(wù)十分艱巨，也十分重要。”國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，今年將積極落實好《政府工作報告》提出的各項部署和要求。據(jù)介紹，2019年是國企改革攻堅年，重點工作包括：著力改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快向管資本轉(zhuǎn)變；著力推動國有資本投資運營公司試點；著力推進混合所有制改革和股權(quán)多元化；著力推進董事會建設(shè)和經(jīng)理層任期制的契約化；著力多措并舉，強化正向激勵。

　　《政府工作報告》要求，加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進國有資本投資、運營公司改革試點，促進國有資產(chǎn)保值增值。

　　對于國資委繼續(xù)推進職能轉(zhuǎn)變，國務(wù)院國資委副主任翁杰明表示，從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，核心要義就是出資人要對所出資的資本負責(zé)，主要應(yīng)該關(guān)注國有資本的布局、運營和收益，具體的經(jīng)營事務(wù)由企業(yè)依法自行履職。出資人作為監(jiān)管部門，一定要防止國有資產(chǎn)流失。下一步，國資委將圍繞改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的方案要求，出臺2019年國資委的授權(quán)放權(quán)清單，讓企業(yè)有切實的獲得感。此外，要進一步優(yōu)化履職權(quán)力、履職方式。

　　專家認為，國有資本投資、運營公司改革試點（簡稱“兩類公司”）涉及國資國企改革的多個方面，推進相關(guān)工作是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的關(guān)鍵舉措，也是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。

　　去年底，國資委新增11家央企國有資本投資公司試點，央企“兩類公司”試點數(shù)量已擴至21家。按照部署，新增試點今年要加大改革力度，打造國有資本投資公司“升級版”。其首要舉措就是調(diào)整管控模式，加大授權(quán)放權(quán)力度。在國務(wù)院國資委和中央企業(yè)的關(guān)系上，國資委將在戰(zhàn)略規(guī)劃、工資總額管理、選人用人和激勵機制、財務(wù)和產(chǎn)權(quán)管理等方面進一步加大授權(quán)放權(quán)的力度；試點企業(yè)在集團與子公司的關(guān)系上要加快轉(zhuǎn)型，賦予下屬企業(yè)更多的經(jīng)營自主權(quán)，把管理的重點從直接管控轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略管控，建立規(guī)范、專業(yè)、高效的總部管控模式。

　　混合所有制改革是國企改革的重要突破口?！墩ぷ鲌蟾妗芬螅e極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。在分類推進方面，商業(yè)一類的國有企業(yè)、“兩類公司”、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)都要加大混合所有制改革的力度，“雙百”改革試點企業(yè)也要積極推進“混改”。另外，擴大重點領(lǐng)域的混合所有制改革，第四批將有100多家企業(yè)開展混合所有制改革。

　　“要深化混合所有制改革的內(nèi)涵，更加注重‘混改’的質(zhì)量和效果?！毙啈c表示，要把國有企業(yè)、民營企業(yè)的優(yōu)勢組合起來，形成新的優(yōu)勢，真正做到各取所長、共同發(fā)展。

　　《政府工作報告》明確，深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。

　　3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》，將組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。專家認為，這有利于打破石油石化行業(yè)的一體化壟斷，增強行業(yè)的競爭力，對現(xiàn)有的格局將產(chǎn)生很大沖擊。今年，以石油天然氣管網(wǎng)公司組建為契機，油氣領(lǐng)域深化改革值得期待。（記者 周雷）